化德县举全力抓好乡镇机构改革工作

乡镇作为一级人民政府，基层治理服务“最后一米”，国家最基层的行政机构，发挥着“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”的职能。由于新时代对基层治理能力和治理体系现代化的现实要求，以及乡镇在发展过程中逐步显现出来机构设置不合理、人岗不相宜、人员素质参差不齐、职能越位缺位、权责不一致等制约基层经济社会发展的一系列问题，乡镇机构改革成为加强基层政权建设、巩固党的执政基础的必然要求。化德县按照上级有关要求，乡镇机构改革工作于2019年12月正式启动，在围绕优化机构设置、合理配置编制资源、明晰职能职责权限、更好服务群众的改革思路下，及时有序稳妥推进各项改革工作，并于2020年6月基本完成改革任务，改革成效初步显现。

调整优化机构设置，有效实现基层事务扁平化管理。在内蒙古自治区明确的乡镇机构限额内，进一步整合内部决策、管理、监督职责和力量，按照“5+3”组织架构，综合设置“五办两中心一局”（即党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室5个党政机构和党群服务中心、综合保障和技术推广中心、综合行政执法局3副科级个事业单位），打通了原有割裂的、分散的、容易造成推诿扯皮的环节和流程，有效实现了各项事务的扁平化管理。同时，合理调整乡镇机构布局，党群服务中心、综合保障和技术推广中心、综合行政执法局作为“前台”，直接面向基层群众、企业和其他社会组织，开展行政审批、公共服务和综合执法;其他机构作为“后台”，履行政策指导、政令传递、监督管理、后勤保障等职责，逐步形成“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的新格局。

合理配置编制职数，使有限的编制资源充分发挥效能。各乡镇原有行政领导职数保持不变，新增3名事业单位副科级领导职数。综合考虑各乡镇机构数、现有人员、领导职数以及人口总量、区域面积、承担重点工作任务等因素，按照“编随事走、人随编走”的原则，实行编制分类管理、人员统筹使用。一方面对现有的行政和事业编制按照改革任务合理分配，同时加大编制向基层调剂倾斜力度，从县级下沉事业编制27名，充实基层人员力量。做到“瘦身”与“健体”的有机融合，形成机构综合设置、管理高效、运转机制灵活的基层管理体制。

进一步明晰职能职责定位，切实提高一级政府行政效率。以构建“边界清晰、分工合理、权责一致、协同高效”的职责体系为目标，对照内蒙古自治区政府赋权99项事项清单，以县人民政府的名义，分两批进行下放，解决了乡镇“有责无权、权责不对等”问题。同时，进一步细化分解乡镇职能职责、统一规范服务事项、厘清职能部门与乡镇属地管理事项的主次责任和工作边界，逐步建立“依清单履职、照清单办事、按清单问责”的考核评价体系。

坚持以人民为中心的工作总基调，着力下沉审批服务事项。各乡镇全部打造集政治功能、便民服务、文化引领等功能于一体的“党群服务中心”，综合设置民政、社保、医保、财政、土地、退役军人服务、综合业务等多项服务于一体的便民服务大厅，梳理确定公共服务事项27项，行政权力事项16项。同时，着力打造基层政务服务“便利站”，建立村级代办点，汇总群众办事的高频事项，确定村级代办事项41项，明确了工作制度和办事流程，最大限度方便群众办事，为基层群众提供“小事不出村、大事不出乡”的优质服务环境，打通服务群众“最后一公里”。

一支队伍纵横覆盖管执法，打造精简高效的基层执法体制。按照《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》，乡镇综合行政执法局以乡镇人民政府名义承担县级职能部门下放的执法职能。并按照承接赋权事项清单，进一步梳理形成了镇综合执法队伍承接执法事项清单，确定承接行政处罚事项80项。强化综合执法保障，统一规范执法人员服装，专门配备执法车辆和执法记录仪等装备，综合执法能力和服务能力在实战中迅速聚合增强。

通过改革，化德县各乡镇改革成效显现。一是机构编制进一步优化。改革后，每个乡镇事业单位由原来的6个精简到3个，压缩50%；事业编制下沉27名，目前全县6个乡镇事业编制达到217名。二是乡镇职能进一步转变。通过改革，从转政权组织建设、强化管理与服务职能、推动服务管理下沉三个方面，进一步明确了乡镇履行职能的方式，使乡镇真正成为密切联系群众、全心全意为人民服务、能有效领导和管理本行政区域政治、经济、文化和各项社会事务的有活力、高效能的一级政权，巩固了党的执政基础。