答：从机构编制的角度而言，"机构"是指由国家或地方各级党委、政府依法设立，纳入编制管理，承担特定公共职能的组织实体。其核心特征和内涵如下：
1.法定性
机构需经法定程序批准设立（如党委、人大或政府发文），具有规范的名称、层级、隶属关系和职责权限。例如国务院组成部门由全国人大批准设立，事业单位需经编制部门登记。
2.职能公共性
承担党和国家管理、公共服务等职能，包括：
党政机关（党委、政府、人大、政协等）
事业单位（教育、医疗、科研等）
群团组织（工会、共青团等）
3.编制管理特性
三定规定：通过"定职能、定机构、定编制"明确职责、内设机构和人员编制数量。
类型划分：分行政机构（使用行政编制）、事业机构（使用事业编制）等，严禁混编混岗。
动态调整：随职能变化可进行撤并、重组或编制增减，需报编制部门审批。
4.组织形态
独立法人资格（如某市卫健委）
内设机构（如某局下设的办公室）
派出机构（如街道办事处）
5.与一般组织的区别
机构编制管理的机构区别于企业、社会组织，其设立需符合《中国共产党机构编制工作条例》等法规，经费纳入财政预算，接受编制部门的总量控制和监督检查。
典型案例：2023年国家机构改革中新组建的"国家数据局"，即由中央编办核定其职责、内设机构和编制数量后依法设立。
二、什么是机构管理？
机构管理是指国家通过制度化和规范化的手段，对党政机关、事业单位等公共机构的设立、运行、调整及撤销进行全过程监督和控制的活动。其核心目标是确保机构设置科学、职能清晰、运行高效、编制合理，从而优化国家治理体系。
从机构编制的角度，机构管理主要包括以下内容：
1.机构设立与审批
依法依规设立机构，确保符合国家政策和发展需求。
严格审批程序，如党政机关需由党委或政府批准，事业单位需经机构编制部门登记。
2.职能管理（定职能）
明确机构的职责范围，避免职能交叉或空白。
通过“三定规定”（定职能、定机构、定编制）固化机构的核心任务。
3.机构设置（定机构）
规范内设机构（如司、处、科室）的层级和数量。
控制机构规模，防止机构臃肿或随意增设。
4.编制管理（定编制）
核定人员编制（行政编制、事业编制等），严禁超编进人。
统筹财政供养人员规模，确保与财政承受能力匹配。
5.运行监督与评估
检查机构是否按既定职能运行，是否存在越权或失职。
评估机构效能，推动优化调整（如机构改革）。
6.动态调整与改革
根据经济社会发展需要，适时合并、撤销或新设机构（如2018年、2023年国家机构改革）。
优化编制资源配置，提高行政效率。
机构管理的法律依据
《中国共产党机构编制工作条例》（2019年）
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
《事业单位登记管理暂行条例》
机构管理的重要性
防止机构膨胀：避免“人浮于事”，降低行政成本。
提高治理效能：确保机构职责清晰，减少推诿扯皮。
适应改革需求：动态调整机构设置，服务国家战略（如数字经济、乡村振兴）。
举例：2023年国家组建“国家金融监督管理总局”，整合银保监会和央行部分职能，就是机构管理的典型实践，旨在优化金融监管体系。
三、什么是机构编制管理机关？
机构编制管理机关是指依法负责机构设置、职能配置、编制核定及监督检查等工作的专门机构，是党委和政府管理组织机构、控制编制规模的核心部门。
（一）主要职责
机构编制管理机关的主要职责包括：
1.机构管理
审核党政机关、事业单位的设立、调整和撤销。
规范机构名称、层级、隶属关系等。
2.职能管理
制定和调整机构职责，避免职能交叉或空白。
推动“权责清单”制度，明确各部门权力边界。
3.编制管理
核定行政编制、事业编制等，控制财政供养人员规模。
严禁超编进人，防止机构臃肿。
4.监督检查
检查机构是否按“三定规定”（定职能、定机构、定编制）运行。
查处违规设立机构、超编用人等问题。
5.改革推进
统筹机构改革（如2018年、2023年国家机构改革）。
优化编制资源配置，提高行政效能。
（二）我国机构编制管理机关的体系
我国机构编制管理机关分为 中央 和 地方 两级：
1. 中央层面
中共中央机构编制委员会（中央编委）
最高决策机构，由党中央直接领导，负责重大机构编制事项的审议。
中央机构编制委员会办公室（中央编办）
具体执行机构，负责日常机构编制管理工作，隶属中共中央。
2. 地方层面
省、市、县各级党委机构编制委员会
负责本地区机构编制工作的决策。
各级机构编制委员会办公室（编办）
落实中央政策，管理本地区机构设置和编制分配。
（三）法律依据
机构编制管理机关的工作依据包括：
《中国共产党机构编制工作条例》（2019年，党内最高法规）
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）
《事业单位登记管理暂行条例》
（四）机构编制管理机关的重要性
控制行政成本：防止机构无序扩张，减少财政负担。
提高行政效率：科学配置职能，避免政出多门、推诿扯皮。
服务国家改革：如2023年组建国家数据局、优化科技部职责等，均由机构编制管理机关统筹。
举例：
2018年国家机构改革，中央编办负责整合原银监会、保监会，组建“中国银行保险监督管理委员会”。
2023年改革中，中央编办牵头设立“国家数据局”，优化数据管理体制。
总结
机构编制管理机关是党和国家组织机构的管理者，通过科学配置机构职能和编制资源，确保政府运行高效、精简、协调。