答：议事协调机构，是指在中国党政机关内部设立的、为了完成某项特殊性或临时性的重要任务而成立的跨部门、跨领域、跨层级的合作机构。
您可以把它理解为：为了集中力量办大事，打破部门壁垒而设立的“专项工作组”或“临时指挥部”。
核心特征
非常设性：它不是党委、政府等常设的职能部门（如教育部、财政部），而是为了应对特定任务临时组建的，任务完成后通常会撤销或调整。但也有少数因职能长期需要而长期存在（如国家禁毒委员会）。
协调性：其核心功能是“协调”而非“决策”或“执行”。它本身通常没有独立的行政权力，其主要作用是沟通信息、整合资源、协调立场、指导督促，推动各成员单位共同完成任务。
高层次：通常由高级别领导干部担任负责人（如总理、副总理、国务委员或部委首长），成员则由相关职能部门的主要领导组成。这确保了机构的权威性和协调效率。
跨部门性：这是其最显著的特点。一个议事协调机构通常会囊括与某项任务相关的所有重要部门。例如，一个关于食品安全的工作机构，会包含市场监管、卫生健康、农业、公安、宣传等多个部门的领导。
主要类型
议事协调机构主要分为两大类：
党中央的议事协调机构：
名称通常是“中央委员会”或“中央领导小组”。
例如：中央财经委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央外事工作委员会等。
这些机构地位极高，负责顶层设计、总体布局、统筹协调和督促落实，是党和国家重大决策的核心引擎。
国务院的议事协调机构：
名称通常是“国务院领导小组”、“国务院委员会”或“国务院指挥部”。
例如：国务院就业工作领导小组、国家防汛抗旱总指挥部、国务院扶贫开发领导小组（已完成使命后撤销） 等。
这些机构主要负责落实党中央决策，协调解决国务院各部门在执行政策中遇到的具体问题。
典型例子
国家防汛抗旱总指挥部（防总）：这是一个经典的议事协调机构。汛情或旱情发生时，它需要紧急协调水利部、应急管理部、气象局、交通运输部、财政部、解放军和武警部队等多个部门的力量，统一指挥，协同抗灾。
中央财经委员会：负责研究提出经济社会发展、改革开放的重大方针政策和战略，协调全局性、长远性、跨领域的重大经济问题，其决策对中国经济发展方向具有决定性影响。
设立与撤销的意义
设立的意义：解决“政出多门”、“部门扯皮”的问题。当遇到需要多个部门协同解决的复杂问题时，建立一个高层次的协调机制可以极大提高行政效率，确保“全国一盘棋”。
撤销的意义：当特定任务完成（如脱贫攻坚战取得全面胜利），或其职能完全可以由常设部门承担时，及时撤销议事协调机构可以避免机构臃肿，符合精简、高效的原则。
总结
总而言之，议事协调机构是中国党政管理体制中一种非常重要的“机制创新”和“工作抓手”。它通过高规格、跨部门的组织形式，有效突破了常规官僚体系的部门界限，成为应对复杂挑战、推动重大战略落实的关键机制。理解了它，就理解了中国特色国家治理体系如何实现“集中力量办大事”的一个重要侧面。
十八、什么是一个机构、两块牌子？
答：
“一个机构、两块牌子” 是中国一种独特的机构设置形式，指的是同一个实体（即同一套领导班子、同一批工作人员、同一个办公地点）同时以两个不同的名称存在和运作。这两个名称分别代表了其不同的职能和身份。
核心要义
“一个机构”：指的是物理上和组织上的实体只有一个。他们共享：
同一套领导班子（书记/局长、副书记/副局长等）。
同一批内设部门（办公厅、政策研究室等）。
同一批工作人员。
同一处办公地点。
“两块牌子”：指的是这个实体拥有两个不同的官方名称，用于在不同的场合、依据不同的法律授权、履行不同的职能。
主要模式与目的
这种模式主要有两种形式，其目的各不相同：
(1)“党政合一”模式（最常见）
目的：为了加强党对特定领域工作的集中统一领导，减少党政部门之间的职能重叠和协调成本，提高决策和执行效率。
如何运作：
一块是 “党的牌子”（如：中国共产党XX委员会），用于履行党的领导职能，侧重于宏观决策、思想领导、组织建设和人事任命。
另一块是 “政府或行政的牌子”（如：XX局/部/办公室），用于履行国家行政管理职能，侧重于依法行政、行政执法、公共服务和社会管理。
举例：
中共中央宣传部 和 国家新闻出版署（国家版权局）、国家电影局：实际上是“一个机构，三块牌子”。中宣部是党的部门，而后两者是国务院的组成部门，由中宣部统一管理。
中共中央网络安全和信息化委员会办公室 和 国家互联网信息办公室：这是典型的“一个机构、两块牌子”，通常简称为“中央网信办”。
中国共产党中央机构编制委员会办公室 和 中央机构编制委员会办公室。
(2)“政企/政事合一”模式
目的：为了让一个机构既能行使行政管理权力，又能以法人身份参与市场活动或专业运作。
如何运作：
一块是 “行政管理机构的牌子”，代表政府行使审批、监管等行政权力。
另一块是 “企业或事业单位的牌子”，使其能够以公司或事业单位的身份进行经营、投资、开展业务。
举例：
一些地方的国资委可能同时挂着国有资产投资运营公司的牌子。
一些行业管理局可能同时挂着行业协会的牌子。
优点与争议
优点：
精简高效：极大避免了设立两套班子所带来的冗员、扯皮和沟通成本，提高了决策和执行力。
强化党的领导：确保了党的工作与政府行政工作的高度统一，是“党管一切”原则在组织架构上的直接体现。
资源整合：将党的权威和政府的行政权力整合在一起，便于集中资源完成重大任务。
争议与挑战：
职权模糊：有时难以清晰界定某个行为是以党的身份还是以政府的身份做出的，可能导致权责不清。
法治挑战：党的机构的行为通常不直接适用行政诉讼法，但当它与政府机构“合二为一”时，可能会模糊法律追责的边界。
弱化监督：由于权力高度集中，且运作方式有时不够透明，可能削弱了外部监督的有效性。
总结
“一个机构、两块牌子” 是中国政治体制中一种旨在实现党国一体、高效运作的组织创新。它深刻地反映了中国“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这一根本原则，是理解中国政策如何从党的决策迅速转化为政府行动的关键窗口。
十九、什么是挂牌机构？
答：核心定义
“挂牌机构”通常指一个已经存在的实体（机构、部门），通过增加一块新的名称牌子，来对外宣告或确认一项新的职能、身份或关系。这个行为本身被称为“挂牌”。
您可以将其通俗地理解为：“挂个牌子，宣示存在、身份或功能。”
主要类型和含义
“挂牌机构”主要有以下三种类型，其含义和目的各不相同：
(1)作为“一个机构、两块牌子”的表现形式（最常见）
这是最核心、最重要的一种含义。它指的是两个在法律上或名义上独立的机构，实际上由同一套人马、在同一地点运作。
目的：为了精简机构、提高效率、加强党对特定领域的领导。通常是一块“党的牌子”和一块“政府/行政的牌子”。
举例：
中央网络安全和信息化委员会办公室（党的机构）和国家互联网信息办公室（政府机构）就是典型的“一个机构、两块牌子”，人们习惯称其为“中央网信办”。他们在一处办公，挂两块牌子。
很多县的县委宣传部和县文化和旅游局也可能合署办公，挂两块牌子。
在这种情况下，“挂牌”意味着这个实体同时拥有两种身份和职能。
(2)作为新机构成立的标志
当一个全新的机构设立时，举行“挂牌仪式”标志着该机构正式开始运作。
目的：宣告一个新机构的诞生和正式运行，具有象征性和仪式感。
举例：
2018年国家机构改革后，新组建的国家卫生健康委员会、应急管理部等都在正式办公地点举行了挂牌仪式，换上了新牌子。
一个新成立的省级实验室或技术创新中心举行挂牌仪式。
在这种情况下，“挂牌”相当于机构的“开业”或“成立典礼”。
(3)作为附加职能或关系的宣示
一个已有的机构，因为被赋予了新的职责或与另一个机构建立了紧密联系（如被授予基地、中心等称号），而增加一块牌子。
目的：表明该机构除了原有职能外，还承担了额外的特定任务或荣誉身份。
举例：
某大学的法律系，同时挂上“知识产权研究中心”的牌子，表明它也是这方面的研究基地。
某地方医院挂上“大学教学医院”的牌子，表明它承担了医学院学生的临床教学任务。
某镇政府挂上“退役军人服务站”的牌子，表明它在此地设立了专门服务退役军人的站点。
在这种情况下，“挂牌”意味着功能的叠加或延伸，但主体机构本身没有根本性变化。
总结与对比
为了更清晰地理解，我们可以做一个简单的对比：
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特征 |
“一个机构、两块牌子” |
新机构成立“挂牌” |
附加职能“挂牌” |
|
本质 |
同一实体，双重身份 |
全新实体，单一身份 |
原有实体，增加身份/功能 |
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目的 |
党政合一、精简高效 |
宣告成立、正式开始运作 |
宣示新增职能或合作关系 |
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例子 |
中央网信办 |
2018年新组建的应急管理部 |
某大学挂“研究中心”牌子 |
总而言之，“挂牌机构”的核心在于“牌子”所代表的“身份”和“功能”。 无论是哪种形式，挂上一块新牌子都远不止是一个物理动作，而是一个重要的制度性信号，标志着机构职能、身份或关系的正式确立和公开宣示。