四十、什么是编制管理？

答：编制管理（Establishment Management）是指国家机关、事业单位、党政群团等公共部门对自身人员编制（即法定职位数量、结构、等级和配备标准）进行规划、审批、执行、监督和调整的系列制度与管理活动。它是中国公共部门人力资源管理的基础性制度，旨在控制机构规模、优化资源配置、保障组织高效运转。

一、核心内涵

1.编制定义

狭义：指一个单位经上级主管部门核定的人员数量限额（如“某局行政编制50名”）。

广义：包括编制类型、数量、结构、领导职数、岗位配置标准等综合规划。

2.管理对象

行政编制：用于党政机关、人大、政协、司法机关等（经费由财政全额保障）。

事业编制：用于公立学校、医院、科研院所等事业单位（分为全额拨款、差额拨款、自收自支等类型）。

其他编制：如军队编制、群团组织编制等。

二、管理目标

控制规模：防止机构膨胀、人浮于事，降低行政成本。

优化结构：合理配置职级、专业、岗位比例，提高组织效能。

规范用人：杜绝“超编进人”“编外扩张”等违规现象。

保障履职：确保编制资源向重点领域、基层一线倾斜。

三、管理主体与流程

1.管理部门

中央机构编制委员会（中央编委）及其办公室（中央编办）负责全国顶层设计。

地方各级编委、编办负责本区域编制审批与监管。

2.关键流程

核定编制：根据单位职能、工作量、服务人口等因素审批编制数额。

动态调整：随职能变化增减编制（如机构改革中的“撤并转”）。

监督检查：查处“吃空饷”、违规借调、编外用人等问题。

四、编制管理的特点与挑战

1.刚性约束

编制与财政拨款、岗位设置、社保待遇直接挂钩，超额用人可能无法获得财政支持。

2.改革动态

简政放权：部分领域推行“编制备案制”“员额制”（如法院、医院），增强灵活性。

跨部门调配：探索“编制周转池”等模式，盘活存量编制资源。

3.现实矛盾

编外人员问题：许多单位因编制不足聘用“合同工”“临时工”，存在同工不同酬现象。

基层缺口：一线公共服务部门（如卫生院、乡镇机关）常面临“事多编少”困境。

五、相关概念辨析

编制 vs 岗位：编制是“帽子”（名额），岗位是“椅子”（具体工作职责），一编可对应多岗轮换。

编制 vs 公务员：公务员必占行政编制，但占编制者不一定是公务员（如部分党政机关工勤人员）。

在编 vs 非在编：在编人员纳入财政保障体系；非在编人员多为合同聘用，稳定性与待遇较低。

六、改革趋势

1.精细化建模：运用大数据测算编制需求，替代传统“基数+增长”模式。

2.弹性化管理：在高校、医院等推行“事编人用、备案管理”，扩大单位自主权。

3.法治化建设：推动《机构编制法》立法，将管理纳入法治轨道。

总结