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机构编制知识问答（二十一）

 四十三、什么是编制总额？

答：简单来说，“编制总额”指的是一个国家、地区、某一层级或系统内所有人员编制（俗称“铁饭碗”名额）的总数量上限。它是政府进行人事与财政管理的关键控制工具。

其要点总结如下：

维度

核心要点

关键要素

总量控制：一个设定好的最高人数限额。
层级范围：可指全国总量，也可指某省、市、县或某教育、卫生系统的总量。
编制类型：主要包括 行政编制（用于党政机关）和 事业编制（用于学校、医院等）。

为什么重要

宏观规划：是国家政治、经济、社会发展总体规划的一部分。
管理基石：是所有具体编制管理工作的基础和起点。
财政约束：直接关联财政供养人员规模和行政成本。
资源调配：确保人力资源在不同地区、领域的合理配置。

怎么确定

中央决策：全国的行政编制总额由国务院统一核定和调整。
科学依据：会综合考虑人口、地域、经济发展、社会服务需求等因素，力求科学合理。
相对稳定：通常在重大机构改革或国家发展发生较大变化时，才会重新核定。

怎么分配

逐级下达：在中央核定的总盘子内，各级党委、政府再逐级向下核定和分配，直到具体单位。

理解相关概念

要更全面地理解编制总额，可以把它和另外两个紧密相关的概念联系起来：

编制结构：指的是在总额之内，不同类型岗位人员的比例。例如，一个事业单位的总编制中，专业技术人员、管理人员、工勤人员各占多少。

编制标准：是核定具体单位编制数额时所依据的法规性规定，常用比例来体现，如“按辖区每千名居民配备X名医护人员”。编制总额的核定，常会依据这类标准来测算。

总结

总的来说，编制总额是一套自上而下、总量控制的人事管理制度核心，其确立与分配是一个严肃的行政过程，旨在确保公共服务体系的高效与稳定运行。